母親節

華盛頓時間1月17日，美國總統奧巴馬宣佈改革情報系統，開列一攬子改革措施。這是去年6月斯諾登踢爆美國大規模竊聽和監視項目後，奧巴馬對情報問題最為全面的回應。中新社發 德永健 攝
　　中新網1月21日電 美國總統奧巴馬的第二任期已屆滿一年。回顧2013年，多重問題讓奧巴馬麻煩纏身，執政水平遭質疑。今年他也面臨著重重困境：內有國會中期選舉參院“搶奪戰”、醫改反對聲頻仍；外有監控引發盟國信任危機再發酵，美國在中東、亞太影響力下滑，欲插足反而越陷越深。面對這樣的局面，奧巴馬如何打“翻身仗”，成為關註焦點。
　　內政僵局：中期選舉成為焦點 政策主張面臨挑戰
　　2013年年終新聞發佈會上，奧巴馬聲言2014年將是“突破之年”、“行動之年”。但分析人士認為，奧巴馬政府素來不善於同國會尋求合作，在黨派分歧不斷加劇的大背景下，又逢進入國會中期選舉的政治周期，奧巴馬政府推行的政策主張將遭遇更大挑戰。
　　在白宮舉行的2014年首次內閣會議上，奧巴馬向內閣成員介紹了定於1月28日發表的國情咨文演講內容。奧巴馬錶示，如果國會不能或不願在其施政重點上採取行動，他準備採取“鋼筆加電話”策略，用鋼筆簽署更多行政命令，用電話尋求更多院外組織支持，在力所能及的範圍內推動施政重點，並向國會施壓。
　　而2013年2月，在國情咨文演講中，奧巴馬高調闡述了其第二任期施政綱領。在經濟、內政層面，其“進步主義”旗幟鮮明，毫不規避與共和黨的巨大分歧。但在控槍、移民改革等施政重點上，奧巴馬遭遇較大立法阻力，一直受國會共和黨人激烈反對的醫改法案也在步入實施階段後，引發巨大爭議。
　　英國《衛報》分析稱，今年11月即將開啟的美國國會中期選舉，將是奧巴馬改變政治版圖、拋開政府分歧嚴重和國會陷入僵局的一年所遺留影響的最後機會。而共和黨則視中期選舉為奪回參院主導權的大好機會：他們已在40家媒體上抨擊支持奧巴馬版醫保的民主黨國會參議員，而奧巴馬民望屢創新低、經濟和就業市場複蘇緩慢等，均利好共和黨選情。
　　一旦共和黨重掌參議院，將是2006年以來再次同時控制兩院，屆時白宮無論想推行任何政策，共和黨勢必強勢阻撓，奧巴馬難以管治，其任期後兩年的“跛足”命運則難以避免。
　　對白宮和麵臨連任壓力的民主黨國會議員而言，2014年如要“翻身”，很大程度上取決於白宮能否在3月31日的登記截止日期之前，重振公眾對奧巴馬版醫改計劃的信心。不過，自從去年10月奧巴馬醫改網站上線以來，頻繁的漏洞招來大片批評，雖說新年加入醫改法醫保者已有數百萬人，但其推行之路仍是險阻重重。
　　目前，美國國會兩黨在本財年的財政預算上已達成共識，避免了政府再度關門危機；與此同時，2013年的經濟調查數據顯示，美國迎來近兩年來速度最快的經濟增長。對於奧巴馬而言，這些無疑都是強心劑。
　　外交困境：同盟危機 東亞與中東兼顧
　　2013年，奧巴馬不僅經歷了政府關門亂局，在外交方面，他也顏面盡失：在敘利亞化武問題上搖擺不定，“亞太再平衡”戰略也無甚進展。奧巴馬外交戰略上的遲疑，更讓盟友產生質疑。分析指出，修複與盟國的關係將成為2014年奧巴馬的重要課題。同時，在全球戰略的佈局上，奧巴馬或將會以東亞和中東並重。
　　政治風險分析機構美國歐亞集團發佈的2014年世界十大風險中排在第一位的便是“美國的同盟危機”。《日本經濟新聞》指出，各方一致認為奧巴馬僅看眼前成果，而冷落親美勢力。因此，2014年奧巴馬會將修複與同盟國的關係作為重要課題，不過由於奧巴馬的領導能力出現下降，其外交戰略能否成功被打上了問號。
　　圍繞敘利亞廢棄化武問題，美國在軍事介入一事上態度曖昧，讓諸多已經開始部署盟友也難解其意。就伊核問題而言，階段性核協議的達成無疑讓國際社會長舒一口氣，但對美國來說，這卻是雙刃劍：雖然贏得了聲譽，但無視沙特阿拉伯和以色列的強烈反對，也讓這兩大盟國倍感寒心。
　　此外，奧巴馬2013年接連“爽約”APEC峰會、東亞峰會。有分析指出，奧巴馬此舉顯示美國亞太戰略開始搖擺，大有重心回擺中東之勢。然而，亞太再平衡是奧巴馬外交戰略拼圖的重要一塊，不可或缺。
　　奧巴馬今年將啟亞洲四國行，外界對其或將出席在中國舉行的APEC峰會及訪華，多有期待。美國總統國家安全事務助理賴斯指出，“亞太再平衡”戰略是美外交政策基石，要抓住中國改革“機遇”。此外，美國不但以自身軍事力量強化在亞太的存在感，還通過與日本、菲律賓、韓國等盟國的軍事合作整體佈局。
　　2013年以來，反美浪潮、化武、能源、核談、俄羅斯的回歸正在中東上演，而東亞地區經濟迅速發展，已經成為拉動整個世界經濟的前進的火車頭。也因這些地區的重要性，2014年，美國不會戰略搖擺，中東及亞太，其都將繼續深度介入。
　　監控改革：自由與安全的反思
　　斯諾登曝光美國監控醜聞已經半年有餘，美國政府在一片口誅筆伐中，也已作出回應。奧巴馬新年宣佈改革情報系統，使其更加註重人們對隱私和公民自由的關切。然而，從奧巴馬的措辭可以看出，美國對監控改革方案只是微調，不會從根本上改變美國情報監控現狀。目前來看，“棱鏡門”事件後監控項目引發的爭議短時間難以平息。
　　“9•11”事件後，美國高舉反恐大旗，監控暢行無阻，以至如今美國國安局大網四撒，對手、盟友都成為其布網對象，甚至本國民眾也難逃。隱私在反恐浪潮中被剝奪，這讓美國民眾也開始重新思考自由與安全的界限。
　　2014年1月17日，奧巴馬公佈的針對情報系統的改革方案備受矚目。在講話中，奧巴馬將半數時間用來強調監控項目的合理性，聲稱項目的初衷是應對“9•11”事件呈現的問題。但有分析指出，奧巴馬政府迄今沒有拿出過硬證據，證明情報監控在這方面發揮了重要作用。而最為關鍵的是，美國民眾關切的，也顯然不是對恐怖分子的監控。
　　此前，美國聯邦法院已經裁定美國國安局大量搜集電話記錄行為違憲。對於奧巴馬的改革意向，部分國會議員認為其力度太小，並未改變秘密情報項目可能違憲的本質。
　　另外，就監控外國領導人的問題，奧巴馬的改革方案中指出，不能對親密盟友領導人實施電子監控，但美國情報機構將繼續針對外國政府的情報搜集，美國也不會僅因為自己情報工作更高效而道歉。分析稱，這樣的措辭能否輓回盟友及國際社會對美國的信心，可能需要打個問號。(完)　　（原標題：奧巴馬新年欲打“翻身仗”：修複關係是重點）