母親節

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　　■零容忍、高壓線、刮骨療毒、壯士斷腕，這些襯衫詞對我們來說並不陌生。再一次從十八屆中央紀委三次全會聽到這些詞，不是一種重覆，而是一種堅持、一種強調。
　　■大公無私、公私分明、先公後私、公而忘私，“強化責任台南餐飲設備追究”，“一案雙查”，無不昭示著反腐倡廉正走向深化。
　　■落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，有利於黨風廉政二手製冰機建設工作更好地融入日常業務工作中，強化責任追究，不讓制度成為紙老虎、稻草人。
　　1月13日至15日上午，十八屆中央紀委三次全會在借款北京召開。習近平總書記在會上發表重要講話，全面分析了黨面臨的形勢，明確提出了當前和今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體思路和主要任務。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山代表中央紀委常委會作工作報告，對黨風廉政建設和反腐敗工作作出具體部署。
　　習近平總書記重要講話和會後發佈的全會公報中透露出一些新的反腐信號。這些新的反腐信號表明，2014年的反腐將在堅持中深化、在深化中堅持。
　　關鍵詞1：零容忍
　　堅持抓早抓小
　　2013年，“打虎滅蠅”有目共睹，形成了對腐敗分子的高壓態勢，反腐敗形成了一定的有效震懾力。
　　中央紀委監察部對涉嫌違紀違法的中管幹部已結案處理和正在立案檢查的有31人，其中8人涉嫌犯罪已被移送司法機關依法處理。國家發展和改革委員會原副主任劉鐵男，廣西壯族自治區政協原副主席李達球，內蒙古自治區黨委原常委、統戰部原部長王素毅，安徽省政府原副省長倪發科先後被檢察機關依法立案偵查。
　　但在成績面前，我們要看到滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻複雜。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，全黨同志要深刻認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，以猛藥去痾、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底。
　　十八屆中央紀委三次全會明確提出:堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。嚴格審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。堅持抓早抓小，對黨員幹部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。
　　1月19日，西安交通大學廉政研究所副所長李景平教授在接受本報記者採訪時說:“堅持抓早抓小就是反腐倡廉教育要從基礎抓起，從環境、制度、文化著手，形成對腐敗的零容忍氛圍和環境，讓腐敗現象人人痛之、恨之，形成強大的社會力量和共識。”
　　東北師範大學廉政研究中心常務副主任柏維春教授告訴記者:“零容忍表明瞭中央堅定不移反對腐敗的態度和決心。”
　　受訪專家表示，零容忍就是要堅持“老虎蒼蠅一起打”的反腐廣度。
　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，實行零容忍，不僅可以對腐敗行為形成全面遏制的工作態勢，而且可以幫助社會公眾認清腐敗的本質，形成風清氣正的社會風氣。
　　檢察機關作為國家法律監督機關和反腐敗的重要職能部門，承擔著查辦和預防職務犯罪的職責。1月8日，最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察長會議上指出，要堅持有案必查、有腐必懲，既堅決查辦發生在領導機關和領導幹部中的職務犯罪案件，又嚴肅查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗犯罪，始終保持反腐查案高壓態勢。
　　在山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查中，檢察機關已對6名國家機關工作人員以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
　　湖北省行政學院政法系教授黃金橋認為，在當前我國反腐倡廉的語境中，零容忍有多重含義:一是表明反腐敗的決心和膽識，即要以猛藥去痾、重典治亂的決心和以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣反腐敗;二是堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查，堅持老虎蒼蠅一起打，絕不放過任何類型的腐敗行徑;三是立足於預防，也就是堅持抓早抓小，防微杜漸。
　　關鍵詞2：公私分明
　　作風建設的“總開關”
　　習近平總書記指出，作為黨的幹部，就是要講大公無私、公私分明、先公後私、公而忘私，只有一心為公、事事出於公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。作風問題都與公私問題有聯繫，都與公款、公權有關係。公款姓公，一分一釐都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用。領導幹部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。
　　在這一段話中，習近平總書記用了14個公字。道出了作風問題是腐敗產生的根源，也指出了預防和遏制腐敗的“總開關”。只有公字在心，才能在私利面前把牢自己，守住底線和紅線。
　　李景平認為，公字當頭是作風建設和預防腐敗的“總開關”。作為領導幹部，擔任國家公職，理應秉公辦事，最高境界就是大公無私、公私分明、先公後私、公而忘私，只有一心為公、事事出於公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。
　　十八屆中央紀委三次全會上第一次明確把作風問題與公私問題聯繫在了一起。2013年，在作風建設方面開了好頭，關鍵是要一步步深化。柏維春表示，十八屆中央紀委三次全會上首次明確把作風問題與公私問題聯繫起來，可謂抓住了腐敗現象的“七寸”要害，反映了黨對腐敗及反腐敗鬥爭的認識更加系統更加深化。
　　公私問題的提出，抓住了當前不正之風和腐敗行為的本源因素。莊德水認為，從本質上說，不正之風和腐敗行為都表現為官員之“私”對國家之“公”的侵害，是官員不能正確處理公私關係的後果。公私問題告訴官員，必須慎待手中的公共權力，把“公”作為基本的職業操守，不能以權謀私，更不能假公濟私。
　　三中全會公報指出:深入落實中央八項規定精神，強化紀律建設，持之以恆糾正“四風”。堅決落實黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴禁用公款互相宴請、贈送節禮、違規消費。嚴肅查處黨員領導幹部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點糾正領導幹部利用各種名義收受下屬以及有利害關係單位和個人的禮金行為。加大執紀檢查力度，及時查處違紀違規行為，點名道姓通報曝光。
　　要改變作風，就要下猛藥，出重拳，留不得半點情面，點名道姓通報曝光是必要的。中央紀委監察部在1月10日舉行了新聞發佈會，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢指出，堅決糾正“四風”是去年反腐倡廉的一個重要抓手，對違反規定行為指名道姓通報曝光，全國共查處違反八項規定精神問題24000多起，處理黨員幹部30000多人。同時以具體求深入。
　　近日，北京市、浙江省杭州市正全力推進“會所中的歪風”專項整治工作，北京市屬公園內、杭州西湖景區內的私人會所被關停，讓群眾看到了我們黨在作風建設上不但有決心和信心，而且有行動，有實效，有力量。
　　關鍵詞3：三個強化
　　在公開中監督
　　建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計。日前，中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013B2017年工作規劃》，這是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。其中提出的權力制約監督和權力公開運行，實踐證明是預防腐敗的有效措施。
　　莊德水告訴記者，制約、監督、公開是推進黨風廉政建設的“三駕馬車”，所針對的都是公共權力，制約重在權力結構條件，監督重在權力運行規範，公開重在權力運行過程，三者必不可少。
　　在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。要強化監督，著力改進對領導幹部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大幹部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。
　　黃金橋表示，強化權力制約、權力監督、權力運行流程公開，雖然屬於治本意義上的預防腐敗的充分必要條件，但還是一句老話:說起來容易做起來難。只有加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，才能使領導幹部“不能腐”。
　　柏維春認為，黨風廉政建設與反腐敗鬥爭的理想境界是官員“不想腐、不能腐、不敢腐”的三者有機統一。就反腐敗策略而言，使官員做到“不想腐”是“上策”，“不能腐”是“中策”，“不敢腐”是“下策”;就三者關係而言，使官員“不想腐”是目標、“不能腐”是基礎、“不敢腐”是保障;就三者功能而言，前兩者的要義是預防、是治本，後者側重的是懲治、是治標。
　　十八屆中央紀委三中全會提出，要強化對領導幹部的監督、管理和教育。落實懲治和預防腐敗體系工作規劃，加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，反對特權思想和作風。對領導幹部報告個人有關事項情況開展有針對性的抽查核實。李景平表示，強化監督是指不能讓掌權者超越“籠子”。監督就是具有強大力量的非己主體，按照法規、制度、紀律、政策、道德等準則、責任、程序體系，對掌權者進行監察、督促、檢查、懲處等。
　　這次中央紀委全會還進一步明確了三個“同步”，即各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，同防範腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進。
　　預防與懲治腐敗是全面深化改革的內在要求，而深化改革也將推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，兩者是有機統一的。反腐敗就是要“未病先防、既病防變、病愈防復”。“三個強化”和“三個同步”相結合是讓腐敗無所遁形的保證。
　　柏維春認為，堅持“三個強化”，一是要明晰權力邊界，以防止權力過度作為或不作為;二是依法確定權力，以防止權力行使因“無據”而“無序”;三是科學配置權力，通過分權制約，以防止因權力過分集中而被濫用;四是公開權力運行過程，以防止權力行使過程中因失去監督而導致暗箱操作。
　　關鍵詞4：組織紀律
　　帶電的高壓線
　　在此次中央紀委全會上，習近平總書記強調，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。加強組織紀律性必須增強黨性。全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠於組織，任何時候都與黨同心同德。全黨同志要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結統一。
　　習近平還指出，要切實執行組織紀律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。
　　莊德水錶示，組織紀律性決定了黨風廉政建設工作能達到什麼樣的高度，也決定了整個黨組織能發揮多大的反腐作用。
　　中央黨校教授辛鳴說，中國共產黨是個有組織的政黨，“組織擁有了堅強、嚴肅的紀律才能真正有力，才能富有戰鬥力，而不是一盤散沙，變成‘私人俱樂部’”。
　　要加強反腐倡廉建設，就必須加強全黨的組織紀律性，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象，使各級黨組織和廣大黨員真正自覺與黨中央保持高度一致，讓大道理管住小道理，全局利益管住局部利益。黃金橋建議，對於違背黨紀有腐敗行為的領導幹部，要堅決清除出黨，從而保持黨的純潔性，因為一個先進的、有生命力的政黨，不在於數量多少而在於質量多好。
　　柏維春從五個方面提出了加強組織紀律性的重要性，一是加強組織紀律性的要求，是保持黨的先進性和純潔性的要求，更是維護黨的集中統一的現實要求;二是遵守黨的組織紀律是黨的各級組織、黨員及領導幹部的黨章義務，如同遵守法律是公民的憲法義務一樣，遵守黨的組織紀律也是堅持黨性和黨的意識的底線;三是黨員及領導幹部不僅要帶頭遵守國家的法律，而且必須遵守黨的組織紀律。唯此，才能保證黨擁有強大的執政能力，成為中國特色社會主義事業的領導核心;四是從現實看，組織紀律鬆懈是作風不過硬、“四風”流行乃至滋生腐敗的重要原因;五是加強組織紀律性，也是保證紀檢監察機關堅定履行維護黨紀政紀、推進反腐敗鬥爭重要職責的需要。
　　2013年3月8日上午，習近平總書記在參加十二屆全國人大第一次會議江蘇代表團一起審議政府工作報告時提出“心中要有敬畏，知道什麼是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線”。在此次中央紀委全會上，習近平總書記又提出“使紀律真正成為帶電的高壓線”。專家指出，要讓紀律真正發揮作用，就必須加強紀律檢查執行，強化制度剛性約束，讓違紀者付出代價，只有這樣才能讓紀律真正成為帶電的高壓線，才能形成真正的震懾力，才能讓人產生真正的敬畏。
　　李景平認為，組織紀律是一種“剛性”約束，是人們作為與不作為的評價標準。違反紀律，就要受到黨紀國法製裁。一個組織如果沒有組織紀律的規範，那麼，組織將會陷入混亂狀態，在這種狀態下是不可能有更大發展的。
　　關鍵詞5：兩個責任
　　黨委紀委責任各歸其位
　　十八屆中央紀委三次全會上提出了兩個責任，即黨委主體責任和紀委監督責任。莊德水說:“‘兩個責任’體系的確定，將有利於黨風廉政建設工作更好地融入日常業務工作，實現公共權力行使到哪裡，黨風廉政建設工作就相應延伸到哪裡，日常業務工作的每一個環節都滲透進廉政要求。”
　　柏維春認為，這是繼黨的十八屆三中全會作出改革黨的紀律檢查體制決定後，關於反腐敗體制機制的又一次重大創新。把反腐敗領導體制中的“黨委統一領導”具體化為“黨委的主體責任”，把“紀委組織協調”這個比較“虛”和模糊的職責調整為“紀委的監督責任”，使紀委的職責更加明確、具體、獨立和集中。
　　習近平總書記強調，要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。李景平告訴記者，“兩個責任”體系的確定，是對各級黨委提出了新的要求，這樣會帶來黨風廉政建設責任制體制機制的新變化，黨委主抓，紀委監督，對於落實黨風廉政建設責任制將產生重大影響。
　　這次全會提出要加強反腐敗體制機制創新和制度保障，形成反腐敗的合力。黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要把黨風廉政建設的要求融入各自工作，人大、政府、政協和法院、檢察院的黨組織都要按照中央要求，履行黨風廉政建設主體責任。各級黨委(黨組)特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人，領導班子成員對職責範圍內的黨風廉政建設負領導責任。要實行嚴格的責任追究。
　　“各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任”，被視作一大亮點。“強化責任追究”在山東、廣東、福建等省份已表現為“一案雙查”制度，即對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。
　　黨風廉政建設責任制不是新生事物，關鍵在於落實。黃金橋認為，要真正做到這一點，關鍵要在“落實”二字下功夫:落實的含義是什麼、落實的內容步驟及方式是什麼、落實的具體主體是誰、不落實的後果怎樣，等等，都要弄清楚弄明白。當今，我們欠缺的不是規章制度，而是制度的落實，因為“落實”最難、阻力最大。
　　黨委負起主體責任，而紀檢監察機關的職責定位，將圍繞黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，在轉職能、轉方式、轉作風方面實現“三轉化”。目前中央紀委監察部按照中央轉變職能的要求，對過去參與的領導小組、協調小組、聯席會議等議事協調機構進行了調整，由原來的125個精簡至39個。紀檢監察機關可以集中精力承擔黨章和行政監察法賦予的職責。加強對落實中央八項規定的日常監督檢查，加大懲治和預防腐敗力度，切實加強紀檢監察隊伍自身建設，把不該管的工作交還主責部門，以轉變職能的新成效推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。　　（原標題：反腐：超強震懾力來自超強決心）